Na preparação para cada cúpula climática da Conferência das Partes (COP) da ONU, muitas colunas são dedicadas às Partes elaborando sobre o que elas acham que precisa ser alcançado, mas, ao final de cada cúpula, pode parecer que as negociações levaram apenas a pequenos passos adiante, se é que levaram a algum.
As muitas vozes nas reuniões da COP podem frequentemente parecer estar falando sobre propósitos cruzados, com algumas opiniões praticamente descartadas, e com a história de como as cúpulas foram originalmente planejadas amplamente esquecida. Com as reuniões da COP se tornando cada vez mais desafiadoras, precisamos olhar para os processos e a substância por trás delas e revisitar o que foi acordado por todos aqueles que assinaram a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) de 1992 que lançou as negociações globais?
Devemos nos fazer algumas perguntas simples: nos afastamos muito do documento original? As COPs estão acontecendo em um mundo paralelo, desconectado das realidades que as populações estão enfrentando ao redor do mundo? As COPs se tornaram mais sobre momentos de “ganhar ou perder” para algumas Partes, em vez de momentos de “ganha-ganha”? E como as futuras reuniões da COP podem alcançar mais do último?
Ao assinar a UNFCCC em 1992, as Partes que concordaram com ela se esforçaram para diferenciar entre nações desenvolvidas que estavam por trás “da maior parcela das emissões globais históricas e atuais” e países em desenvolvimento, onde as emissões per capita também eram relativamente baixas.
Na verdade, essa distinção permanece até hoje. De uma perspectiva histórica, desde 1850 os EUA têm cerca de 25% de participação nas emissões de CO2, com a UE perto de 17% e os países do G7 acima de 43%. Em contraste, os países-membros da OPEP estão em 4%, a Índia está em 3,5% e a África e a América do Sul estão abaixo de 3%. Além disso, em uma base de emissões per capita relacionadas à energia, a lacuna aumentou entre a OCDE e não OCDE desde 1992.
O que isto ressalta é uma linha na primeira página do documento inicial da UNFCCC que destacou que respostas internacionais eficazes e apropriadas devem ser feitas “de acordo com suas responsabilidades comuns, mas diferenciadas, e respectivas capacidades e suas condições sociais e econômicas”.
Às vezes, hoje, pode parecer que alguns esquecem essa distinção nas reuniões da COP, mas é vital que isso permaneça central para o processo futuro, no interesse de caminhos energéticos futuros realistas e equitativos para todos.
Além disso, na página um, o documento também ressalta o direito soberano das nações de explorar seus próprios recursos de acordo com suas próprias políticas ambientais e de desenvolvimento. Ele continua reconhecendo “as dificuldades especiais daqueles países, especialmente os países em desenvolvimento, cujas economias são particularmente dependentes da produção, uso e exportação de combustíveis fósseis, como consequência de ações tomadas para limitar as emissões de gases de efeito estufa”.
Embora esteja claro hoje que os produtores de petróleo estão reduzindo as emissões por meio do avanço da eficiência operacional e do desenvolvimento de tecnologias existentes e novas, também é importante relembrar essa referência, pois ela continua relevante hoje.
Além disso, também devemos notar que cerca de 100 países produzem petróleo atualmente, os países consumidores continuam a comprá-lo, com a demanda global aumentando ano a ano, e os produtos petrolíferos continuam vitais para as necessidades diárias. Na verdade, você não seria capaz de sediar uma COP sem eles.
Embora os produtores de petróleo tenham tido um assento à mesa nas três reuniões mais recentes da COP, depois de quase terem sido dispensados na COP26, é vital ter em mente o espírito que emana de todo o documento fundador da UNFCCC. Um que enfatiza que todas as vozes devem ser ouvidas.
Outra característica importante destacada em 1992 foi a necessidade de as Partes dos países desenvolvidos fornecerem recursos financeiros novos e adicionais, inclusive para a transferência de tecnologia, para permitir que as Partes dos países em desenvolvimento atendam aos custos incrementais totais acordados para a implementação das medidas destacadas na UNFCCC.
A questão dos países desenvolvidos cumprirem suas obrigações de suprir lacunas de financiamento e ampliar o financiamento climático para países em desenvolvimento ainda estava na agenda em Baku, 32 anos depois. Embora uma nova meta de financiamento tenha sido alcançada lá, é importante que ela seja totalmente entregue.
O acordo formativo da UNFCCC é um documento completo e que atende aos interesses de todos. A narrativa antipetróleo que de alguma forma se anexou às discussões sobre a COP não tem base neste texto fundador. Ele fala da necessidade da “cooperação mais ampla possível” e reconhece as necessidades de todas as nações e povos, da perspectiva de caminhos justos e equitativos a seguir. Ele também não faz referência à escolha de fontes de energia, em vez disso, ele se aprofunda na necessidade de reduzir emissões e alavancar tecnologias apropriadas.
É uma ‘abordagem geral’, que a OPEP continua a defender hoje. Não podemos descartar nenhuma energia, nenhuma tecnologia ou nenhum povo. Precisamos de soluções ganha-ganha nas reuniões da COP que levem em conta todas as visões, assim como a UNFCCC foi criada para fazer.
• Por: Sua Excelência Haitham Al Ghais, secretário-geral da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP).